Жалоба на следователя

При осуществлении предварительного расследования уголовное дело находится в производстве следователя или дознавателя.

Именно следователь (дознаватель – при производстве расследования в форме дознания) – то должностное лицо, которое самостоятельно определяет ход расследования и принимает решения, непосредственно затрагивающие права и законные интересы как участников процесса, так и иных лиц. Граждане достаточно часто не согласны с решениями и действиями (бездействием) следователя (дознавателя).

Можно выделить три причины, по которым действия (бездействие) следователя или дознавателя вызывают непринятие у граждан, а соответственно и три группы поводов для обжалования действий следователя (дознавателя):

1. прямое нарушение следователем (дознавателем) закона. Данная причина как повод обжалования решений и действий (бездействий) лица, в производстве которого находится уголовное дело, очевидна и не требует какого-либо анализа. Следователь (дознаватель) является должностным лицом, его права, как и порядок принятия им решений по уголовному делу и производства им тех или иных процессуальных действий регламентированы уголовно-процессуальным законодательством. Нарушение норм закона само по себе является основанием для подачи жалоба на следователя, а тем более в случаях, когда такие нарушения затрагивают права и законные интересы граждан в ходе досудебного производства;
2. принятие следователем (дознавателем) решений или совершение действий (бездействие), которые хоть прямо и не противоречат закону, однако нарушают смыслы уголовно-процессуального законодательства и (или) затрагивают права и законные интересы граждан. К примеру, следователь изъял в ходе обыска имущество гражданина, которое не имеет значение для дела, но не возвращает его в течение недели после изъятия. С точки зрения закона, а именно ч. 4 ст. 81 УПК РФ, следователь ничего не нарушает, так как решение о возврате непризнанного вещественным доказательством по делу имущества принимается в разумный срок, а невозврат имущества в течение недели вряд ли можно рассматривать как нарушение разумного срока судопроизводства. Но с точки зрения лица, которому принадлежит это имущество, решение могло бы быть принято раньше, в связи с чем действия следователя по невозврату имущества, прямо не нарушающие закон, могут в указанной ситуации быть рассмотрены как повод для подачи жалобы;
3. принятие следователем (дознавателем) решений и осуществление действий (бездействия), не нарушающих действующее законодательство и его смыслы, и принципы и правомерно затрагивающих права и законные интересы граждан. Данная группа причин для обжалования наиболее распространенная. Связана она как с банальным незнанием гражданами требований закона и практики его применения, так и с несогласием с законными решениями и действиями, затрагивающими права граждан и их законные интересы.

Претерпевая различные негативные последствия в ходе предварительного расследования, даже когда они являются следствием полностью законных решений и действий, граждане априори не могут быть довольны, а потому жалуются на все, на что можно пожаловаться: на то, что следователь неправильно расследует дело, не допрашивает того, кого нужно, не проводит очную ставку, необоснованно привлекает к уголовной ответственности, применяет различные меры процессуального принуждения, хотя вроде как можно было обойтись и без них, долго расследует дело и пр.

То есть граждане не согласны практически со всеми решениями и действиями, которые принимаются и производятся в соответствии с законом в рамках реализации следователем или дознавателем своего субъективного усмотрения. Какой-либо положительной перспективы в плане удовлетворения такие жалобы не имеют, поэтому и останавливаться на них мы не будем.

Что такое жалоба на следователя?

Жалоба на следователя (дознавателя) – это письменное обращение на имя руководителя следственного органа, прокурора или в суд участника уголовного судопроизводства или любого иного лица, права и законные интересы которого затронуты в ходе досудебного производства по уголовному делу, которым обжалуется законность решений и (или) действий (бездействия) следователя (дознавателя) по находящемуся в его производстве уголовному делу, подлежащее рассмотрению в установленные УПК РФ порядке и сроки с вынесением по результатам рассмотрения процессуального решения (постановления).

Чем регламентирован порядок обжалования решений и действий следователя (дознавателя)

Порядок подачи жалобы на решения и действия следователя и дознавателя регламентирован главой 16 УПК РФ, а именно статьями 124-126 указанной главы УПК РФ.

Также отдельные положения в части регламентации обжалования решений и действий (бездействия) следователя и дознавателя можно найти в следующих нормативных актах и разъяснениях Верховного Суда России:

• приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24.08.2021 №478 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»;
• постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ».

Кто имеет право обратиться с жалобой на действия следователя (дознавателя)

Жалоба на действия и решения следователя (дознавателя)по уголовному делу может быть подана:

• участником процесса (обвиняемым, подозреваемым, защитником, потерпевшим, его представителем, свидетелем и пр.);
• любым иным лицом, права и законные интересы которого были затронуты в ходе досудебного производства по уголовному делу.

Таким образом, даже если Вы не являетесь участником дела, не были допрошены в качестве свидетеля, но решения или действия следователя или дознавателя затронули Ваши интересы, у Вас есть право обжаловать указанные решения и действия (бездействие) следователя или дознавателя. Например, по делу у обвиняемого было изъят телефон, принадлежащий гр. Петрову. Гр. Петров не является участником дела, не был даже ни разу допрошен, и вообще его личность не представляет никакого интереса для следователя. Тем не менее гр. Петров вправе обратиться с жалобой на действия следователя, так как действиями следователя по изъятию принадлежащего Петрову телефона были нарушены права Петрова, а именно его право собственности на данный телефон.

В качестве законного основания для подачи жалобы в этом случае можно сослаться на ч. 1 ст. 123 УПК РФ.

Куда подать жалобу на следователя (дознавателя) по уголовному делу?

Жалоба на действия следователя может быть подана на имя должностного следующих трех органов:

1. На имя руководителя следственного органа в соответствии со ст. 124 УПК РФ. Руководителем следственного органа является начальник следственного отдела (управления), в котором работать следователь. После получения решения руководителя следственного отдела, жалобу можно подать вышестоящему руководителю следственного подразделения. Например, при обжаловании решений и действий следователя Лефортовского межрайонного следственного отдела г. Москвы жалоба подается на имя руководителя Лефортовского МСО, после получения решения, если оно не устроило заявителя, жалоба может быть последовательно подана на имя руководителя ГСУ Следственного комитета РФ по г. Москве и на имя Председателя Следственного комитета России.
2. На имя прокурора в соответствии со ст. 124 УПК РФ. Жалобу следует подать на имя прокурора, который осуществляет надзор за тем следственным органом, действия и решения следователя которого и обжалуются. Например, жалоба на решения и действия Лефортовского МСО подается Лефортовскому межрайонному прокурору г. Москвы. При несогласии с решением прокурора по жалобе оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору вплоть до Генерального прокурора РФ.
3. В суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Следует отметить, что в суд могут быть обжалованы не любые решения и действия следователя (дознавателя), а только те, которые затрагивают конкретные конституционные права и свободы заявителя.

Жалоба может быть подана как в один из трех указанных органов, так и одновременно в два или во все три из них.

Решения и действия дознавателя так же, как и следователя, обжалуются прокурору и в суд. Подача жалобы на действия и решения дознавателя на имя руководителя подразделения дознания не предусмотрена.

Жалобы на разумность сроков уголовного судопроизводства (например, волокиту при расследовании) подаются в порядке ч. 2 ст. 123 УПК РФ только прокурору и руководителю следственного органа; суды такие жалобы не рассматривают.

При принятии решения о подаче жалобы на действия следователя (дознавателя) в суд следует всегда учитывать, что в случае принятия решения об отказе в удовлетворении жалобы такое решение суда фактически засиливает обжалуемые решения и действия (бездействие) – в удовлетворении любой новой жалобы по этому же поводу, поданной прокурору или руководителю следственного органа, будет отказано со ссылкой на состоявшееся судебное решение. То есть в суд следует обращаться тогда, когда есть реальная перспектива удовлетворения поданной жалобы и отсутствует риск «засиливания» обжалуемых решений или действий (бездействия).

Порядок подачи жалобы на действия следователя (дознавателя)

Жалоба на действия следователя (дознавателя) составляется в письменном виде. Жалоба может быть подана тремя способами:

1. лично руководителю следственного органа, прокурору или в суд (путем вручения текста жалобы в канцелярию или экспедицию соответствующего органа);
2. посредством направления почтовыми службами;
3. путем направления через официальные сайты электронного варианта жалобы (в суд жалоба направляется посредством ГАС «Правосудие» или сайта соответствующего суда с обязательным удостоверением ЭЦП).

Жалоба в суд в порядке ст. 125 УПК РФ может быть также подана через следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания, орган дознания или прокурора.

При направлении жалобы почтой или вручении лично желательно изготовить два экземпляра жалобы, - второй экземпляр с отметкой о вручении остается у заявителя.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы на действия следователя (дознавателя)

Сроки рассмотрения жалобы на законность решений и действий (бездействие) следователя и дознавателя зависят от того, куда подана жалоба и кем она рассматривается.

Так, жалоба на следователя и дознавателя прокурору и руководителю следственного органа подлежит рассмотрению в течение 3 суток, а в исключительных случаях (когда для рассмотрения жалобы необходимо истребование материалов или иные меры) с уведомлением заявителя – не позднее 10 суток.

Жалоба в суд, поданная в порядке ст. 125 УПК РФ, должна быть рассмотрена не позднее 14 суток (по делам с дознанием в сокращенной форме – не позднее 5 суток).

Суд рассматривает поданную жалобу в судебном заседании с участием заявителя и иных участников дела.

По результатам рассмотрения жалобы должно быть принято процессуальное решение – постановление. Это касается рассмотрения жалобы и руководителем следственного органа, и прокурором. и судом. В случае вынесения прокурором постановления об удовлетворении поданной жалобы зачастую сразу же прокурором выносится в адрес руководителя следственного органа требование или представление об устранении нарушений закона.

Следует отметить, что на практике предусмотренный ст.124 УПК РФ порядок, согласно которому жалоба на законность решений и действий (бездействия) следователя (дознавателя) должна быть рассмотрена с вынесением по результатам рассмотрения постановления, нередко нарушается как органами прокуратуры, так следственными подразделениями.

Так, поданная жалоба по конкретному уголовному делу зачастую регистрируется в качестве обращения гражданина. Соответственно в этом случае увеличиваются и установленные сроки рассмотрения жалобы, и по результатам рассмотрения заявитель получает не процессуальное решение, а обычное письмо (зачастую отписку без доводов по существу поставленных в жалобе вопросов). К примеру, процессуальный надзор за следователями центрального аппарата Следственного комитета РФ осуществляет прокуроры Генеральной прокуратуры РФ. В случае, если Вы подадите жалобу на действия следователя ГСУ Следственного комитета РФ по конкретному уголовному делу на имя Генерального прокурора РФ, Вы получите либо формальный ответ без информации по существу жалобы, либо, что еще более распространено, Вам придет уведомление о том, что Ваше обращение было перенаправлено для рассмотрения следователю (тому же, на которого Вы и жалуетесь). Такой порядок был заведен еще при Генеральном прокуроре РФ Чайке и сохраняется до сих пор. Ситуацию получается переломить лишь по конкретным делам путем обжалования действий прокурора в суд, но в целом ситуации не меняется.