16 апреля в Госдуму поступил законопроект № 1208563-8, закрепляющий сроки исковой давности по делам о приватизации государственного и муниципального имущества. Проект подготовлен при участии Минэкономразвития по поручению Президента РФ и согласован с Минюстом, Минфином и Российским союзом промышленников и предпринимателей.
Срок оспаривания приватизации
В соответствии с проектом, изменения затронут ст. 217 ГК РФ. В ней появится п. 2, в котором указано, что при применении гражданско-правовых последствий нарушения требований законодательства при приватизации государственного и муниципального имущества следует руководствоваться общими сроками исковой давности и правилами их исчисления. Они, в свою очередь, составляют 3 года с момента обнаружения нарушения (субъективный срок).
При этом срок исковой давности по делам об истребовании имущества, выбывшего из владения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в результате его приватизации, в любом случае не может превышать 10 лет с момента нарушения (объективный срок). То же самое касается исков о применении иных гражданско-правовых последствий нарушения приватизационного законодательства.
Если с момента приватизации прошло более 10 лет, суд отклоняет требование об изъятии имущества по требованию РФ, субъекта или муниципального образования.
При этом в проекте содержатся важные оговорки. Новые правила распространяются не только на будущие, но и уже поданные иски, если итоговое решение по ним еще не вступило в законную силу.
Что изменится?
В пояснительной записке к проекту сказано о существовании проблемы, связанной с неопределенностью сроков исковой давности по делам об оспаривании приватизационных сделок. Часто суды отсчитывали срок давности с момента окончания прокурорской проверки или вообще заявляли о недопустимости применения данного института для легализации приобретения имущества в ущерб собственнику (например, как в ситуации с ООО «Мираж», ООО «Геатон» и прочими компаниями). Иногда органы правосудия предлагали рассчитывать срок исковой давности по отношению к каждому владельцу спорного имущества. В 2025 года Верховный Суд РФ в деле об обращении в госсобственность Ивановского завода тяжелого станкостроения и в споре об изъятии самарских лесов указал, что в деприватизационных исках срок исковой давности не может применяться в ущерб государственным интересам.
Возможность изъятия активов, приватизированных 15-30 лет назад, по мнению Минэкономразвития, создает неопределенность для инвесторов и ухудшает деловую активность. Поправки же способны защитить добросовестных собственников и повысить правовую определенность в этом вопросе.
Значит ли это, что изъятие бизнеса в пользу государства прекратится?
Нет, поскольку нововведения не затрагивают следующие категории дел:
-
Об изъятии имущества ввиду несоблюдения публичными должностными лицами (в том числе бывшими) антикоррупционных запретов и ограничений. В таких делах сроки давности не применимы. На это указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 31 октября 2024 г. № 49-П. Напомним: из-за нарушения антикоррупционного законодательства произошло изъятие таких бизнес-активов, как «Саянскхимпласт», «Дальполиметалл», «Южуралзолото», «Корпорация СТС» и т.д.
-
Об изъятии имущества в соответствии с законодательством о противодействии экстремизму и терроризму. А при несоблюдении законодательных условий осуществления иностранных инвестиций в «стратегические» общества, предусмотренных 57-ФЗ, изъятие активов осуществляется в указанном в данном законе порядке. В частности, через признание владельцев бизнеса экстремистским объединением государству удалось изъять активы ГК «КДВ».
Следует отметить: рассматриваемый законопроект оставляет неурегулированными массу вопросов. Например, неясно, в отношении каких именно нарушений применяются сроки исковой давности и с какого момента начинается их отсчет – с даты принятия решения о приватизации или с даты перехода имущества в частные руки. Также непонятно, распространяются ли риски отмены приватизации только на ее непосредственных участников, или также затрагивают последующих приобретателей. Еще одну недоработку законопроекта эксперты Forbes видят в том, что в поправках сказано только о трех истцах: РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях. Из буквального толкования нормы следует, что на иски Генпрокуратуры сроки давности не распространяются.
С другой стороны, поправки помогут стабилизировать гражданский оборот и снизить угрозу массового пересмотра итогов приватизации 90-х годов.