С 2024 года в Госдуме не рассмотрении находится проект № 743600-8, известный также как закон об аресте имущества релокантов. Он был одобрен в мае 2025 года, однако дальше его движение «застопорилось» из-за расплывчатых формулировок. Ко второму чтению проект существенно доработали, благодаря чему Комитет по государственному строительству и законодательству дал ему «зеленый свет».
Как будут наказывать уехавших россиян?
Для начала отметим: понятие «релокант» - это неофициальный термин, используемый для обозначения уехавших за границу россиян, но не разорвавших юридические, культурные или личные связи с прежним местом жительства. В законопроекте он не употребляется, но из контекста пояснительной записки можно понять, что речь идет именно о гражданах РФ, пребывающими на территории иностранных государств и совершающих публичные действия, направленные против основ конституционного строя, государственной и общественной безопасности России. Председатель Госдумы Вячеслав Володин указал, что сейчас указанные лица осуществляют противоправную деятельность для разрушения государства и ценностей, ослабления страны, полагая, что нахождение за рубежом спасет их от преследования.
Однако перечень субъектов, преследуемых государством, не ограничивается россиянами. В него попали иностранцы, лица без гражданства и даже иностранные юридические лица.
Данные лица подлежат административной ответственности за совершение на территории иностранных государств следующих правонарушений:
-
незаконное получение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14.1 КоАП РФ);
-
злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ);
-
нарушения в сфере распространения информации (ст. 13.36 и 13.37 КоАП РФ);
-
публичное отождествление целей, решений и действий руководства СССР с целями, решениями и действиями руководства нацистской Германии (ст. 13.48 КоАП РФ);
-
незаконное распространение сведений о защищаемых лицах (ст. 17.13 КоАП РФ);
-
нарушение порядка деятельности иноагента (ст. 19.34 КоАП РФ);
-
мелкое хулиганство при наличии отягчающих обстоятельств (ч. 3-5 ст. 20.1 КоАП РФ);
-
возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства (ст. 20.3.1 КоАП РФ);
-
публичные призывы к совершению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ (ст. 20.3.2 КоАП РФ);
-
публичная дискредитация Вооруженных Сил РФ (ст. 20.3.3 КоАП РФ);
-
призывы к введению санкций против России, ее граждан и юрлиц (ст. 20.3.4 КоАП РФ);
-
производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ);
-
участие в деятельности иностранной или международной организации, признанной нежелательной в РФ (ст. 20.33 КоАП РФ).
Помимо этого, преследоваться будут лица, не уплатившие штраф за совершение указанных правонарушений. При этом в законопроекте прописываются условия привлечения релокантов к ответственности: нарушение направлено против интересов РФ, а лицо не было привлечено к административной или уголовной ответственности в иностранном государстве.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд должен решить вопрос о назначении релоканту защитника, если фигурант дела находится за границей, а возможность его надлежащего уведомления отсутствует.
Арест имущества релокантов и другие меры
Для обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания возможен арест имущества лица, в отношении которого ведется производство по одному из перечисленных выше составов. Данная мера не позволяет фигуранту распоряжаться своими активами, а в некоторых случаях ограничивает их право пользования и владения имуществом.
При этом:
-
Стоимость имущества, на которое накладывается арест, не ограничивается размером штрафа, установленного за конкретное правонарушение.
-
В первую очередь арест накладывается на денежные средства, находящиеся во вкладах и на счетах в банках и иных кредитных организациях. Лишь при отсутствии денег аресту подвергается имущество нарушителя.
-
Решение о наложении ареста принимается судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, по ходатайству прокурора или иного лица, уполномоченного возбуждать подобные дела.
Эксперты издания «Ведомости» полагают, что арест имущества скрывающихся за рубежом россиян – допустимая мера воздействия на нарушителей, которая ограничит возможность получения доходов с таких активов. Также такой механизм не нарушает конституционное право на частную собственность.
Законопроект вносит существенные изменения и в ряд других статей КоАП РФ. В частности, конфискация орудия совершения или предметов правонарушения не может применяться по большей части составов ст. 13.15 КоАП РФ (злоупотребление свободой массовой информации), по ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ (производство и распространение иноагентом материалов без соответствующей маркировки), по ст. 20.29 КоАП РФ (производство и распространение экстремистских материалов), если на момент рассмотрения дела лицо находится за пределами РФ.
Также ограничено применение административного ареста. Так, он не используется по некоторым составам мелкого хулиганства, за правонарушения, связанные с возбуждением вражды, ненависти, унижением человеческого достоинства, производством и распространением экстремистских материалов. Кроме того, арест предлагается не назначать лицам, чье нарушение выразилось в неуплате административного штрафа за совершение перечисленных выше противоправных деяний.
Административное приостановление деятельности не грозит лицам, совершивших за границей следующие правонарушения:
-
распространение в СМИ и Интернете инструкций по изготовлению взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и прочих предметов (ч. 5 ст. 13.15 КоАП РФ);
-
публичное отождествление целей, решений и действий руководства СССР с целями, решениями и действиями руководства нацистской Германии, совершенное повторно (ч. 2 ст. 13.48 КоАП РФ);
-
производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).
Вводятся ограничения на применение обязательных работ в отношении релокантов.
Таким образом, поправки не позволят скрывающимся за рубежом россиянам избежать административной ответственности за некоторые правонарушения, подрывающие конституционный строй и посягающие на общественную безопасность.