Ориентировочно 21 июля Госдума должна рассмотреть во втором и третьем чтениях законопроект № 1194918-8, посвященный цифровой валюте и цифровым правам. Он установит особенности обращения криптовалюты в России. Помимо этого, в первом чтении одобрены законопроекты, устанавливающие административную и уголовную ответственность за нарушения в данной сфере.
Закон о криптовалюте: основные положения
Законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах», неофициально именуемый также законом о криптовалюте, поступил в Госдуму 1 апреля 2026 года. Первоначально предполагалось, что он заработает 1 июля того же года, однако его вступление в силу было отложено ввиду многочисленных замечаний и согласований с различными ведомствами.
Отметим наиболее значимые моменты.
-
Закон «О цифровой валюте и цифровых правах» не отменяет действие Закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако новый нормативный акт значительно развивает и дополняет действующее регулирование рынка цифровой валюты. В частности, в нем дается определение терминам «организация обращения цифровой валюты», «организация обращения цифровых прав» и т.д. Понятие «криптовалюта» по-прежнему не используется. Первоначальная версия проекта дополнена положением о том, что Правительство совместно с ЦБ и ФСБ может вводить спецрежим обращения криптовалют, отличающийся от стандартного механизма. Такое возможно в целях защиты конституционного строя, экономических интересов, обороны и безопасности РФ.
-
Закон вводит несколько категорий профессиональных участников рынка: организатор торгов, брокер, доверительный управляющий, оператор размещения, цифровой депозитарий, организация, занимающаяся обменом цифровой валюты (обменник).
-
В первоначальной редакции проекта содержался запрет на прием цифровой валюты в качестве платы за товары, услуги, работы, ценные бумаги, цифровые права, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности. Однако предусматривались исключения. Так, допускалось получение цифровой валюты в результате ее выпуска и/ или майнинга. Кроме того, криптовалютой разрешалось оплачивать товары, работы, услуги, ценные бумаги и прочие активы в рамках внешнеторговых контрактов, заключаемых между резидентами и нерезидентами, причем без привязки к экспериментальному режиму ЦБ РФ, установленному в настоящее время 259-ФЗ.
Но ко второму чтению сферу применения криптовалюты предложено смягчить. Так, ей можно будет расплачиваться за ценные бумаги, иные цифровые валюты и иные цифровые права. Соответственно, разрешается обмен одной криптовалюты на другую на лицензированных площадках. Также за цифровую валюту будет возможно приобретение акций или облигаций, но только в рамках непубличных сделок. Предлагается разрешить оплачивать криптовалютой комиссии за перевод или покупку в блокчейн-системах.
-
Организации, совершающие от своего имени сделки купли-продажи или мены криптовалюты не на организованных торгах и без участия брокера, обязаны войти в реестр ЦБ РФ, если суммарная стоимость данных сделок превышает 3,5 млн рублей в месяц. Заниматься обменом цифровой валюты могут только российские хозяйственные общества. Ко второму чтению законопроект дополнился положением о минимальном уставном капитале криптообменников – 15 млн рублей.
-
Критерии допуска криптовалюты к публичному обращению на организованных торгах следующие:
-
рыночная капитализация валюты за 2 календарных года до ее включения в перечень превышает 5 трлн рублей;
-
среднедневной объем торгов криптовалютой за 2 календарных года до ее включения в перечень превышает 1 трлн рублей;
-
более чем 5-летняя история цен на лицензированной иностранной бирже при условии, что средний объем торгов площадки по сделкам с криптовалютой превышает 100 млрд рублей.
По данным издания «Интерфакс», сейчас этим критериям соответствуют только биткойн (BTC) и эфир (ETH). А вот популярные стейблкойны (USDT, USDC) под действие закона не подпадают. В связи с этим в новую редакцию закона добавлено положение о том, что совет директоров ЦБ РФ вправе на срок до полугода допустить к обращению на торгах валюту, не соответствующую указанным требованиям. Также квалифицированные инвесторы получат неограниченный доступ к обороту любых криптовалют.
В законопроект вносятся и иные изменения. В частности, ранее предлагалось установить полный запрет на выдачу займов (кредитов) в цифровой валюте без участия лиц, занимающихся организацией ее обращения. Затем данную норму уточнили, добавив положение о том, что в роли кредитора по данному займу могут выступать только брокеры, доверительные управляющие, обменники и клиринговые организации. Кроме того, неквалифицированному инвестору-физлицу предоставят возможность возвратить заем рублями или криптовалютой.
Закон о криптовалюте должен вступить в силу 1 сентября 2026 года, хотя отдельные положения начнут действовать с 1 июля и с 1 сентября 2027 года.
Административная и уголовная ответственность за незаконное обращение криптовалюты
Параллельно с Законом о криптовалюте Госдума рассматривает два других проекта – об административной (№ 1194944-8) и уголовной (№ 1209607-8) ответственности за нарушения при обращении цифровой валюты. Оба законопроекта уже приняты в первом чтении.
В КоАП РФ появится ст. 15.29.1, в соответствии с которой административным нарушением будет являться совершение криптообменниками сделок с резидентами, не являющимися квалифицированными инвесторами, которые выходят за пределы ограничений, установленных законодательством об обращении цифровой валюты.
Штрафы следующие:
-
от 30 до 50 тысяч рублей для должностных лиц;
-
от 700 тысяч до 1 млн рублей для компаний.
УК РФ же предложено дополнить ст. 171.7, согласно которой преступлением будет считаться организация обращения цифровой валюты с нарушением требований законодательства РФ, если данное деяние причинило ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (свыше 3,5 млн рублей).
Виновное лицо ждет одна из следующих санкций:
-
штраф в размере от 100 до 300 тысяч рублей (или в размере заработка лица за период от 1 года до 2 лет);
-
до 4 лет принудительных работ;
-
до 4 лет колонии со штрафом до 80 тысяч рублей или в размере заработка лица за период до 6 месяцев или без такового.
При наличии квалифицирующих признаков в виде совершения деяния в составе организованной группы или сопряженного с причинением ущерба/ извлечением дохода в особо крупном размере (свыше 13,5 млн рублей), наказание ужесточается. Лицу грозят либо принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере до 1 млн рублей или в размере заработка субъекта за период до 5 лет или без такового.
Еще одна поправка вносится в ст. 151 УПК РФ. В соответствии с ней, заниматься расследованием подобных преступлений будут следователи СКР и ФСБ.
Оба закона вступят в силу 1 июля 2027 года.
Эксперт издания «КоммерсантЪ», президент Ассоциации корпоративных казначеев Владимир Козинец полагает, что на начальном этапе формирования рынка цифровой валюты введение подобных довольно жестких санкций преждевременно. Это может затормозить становление направления и дать толчок к развитию теневого рынка.
Итак, уже совсем скоро отношения, возникающие при обращении цифровой валюты и цифровых прав, будут урегулированы, причем рассмотренный выше закон станет лишь каркасом: реальные же «правила игры» установит Центробанк. С одной стороны, это позволит обеспечить гибкость в правовом регулировании, но, с другой, лишит рынок стабильности и прогнозируемости.